在中国大陆，立法上尚未对接连征收土地的所有权人和使用权人的被征收人的主体资格及其权利保护作出规定。

审判实践的需要往往使这一权力的行使超过了必要的限度，甚至出现与法律不一致的司法解释。而在实践中，要使同一个检察机关在其活动中严格区分它的这两种职能，基本上是不可能的。

[9]宪法规定，上级法院与下级法院之间、最高人民法院与地方各级人民法院之间，都是监督关系而非领导关系。和谐社会中各个阶层和各种社会群体的利益要求都能够通过制度化的途径在政治整合过程中找到他的代言人，表达他们的诉求，维护他们的利益。[6]郭道晖：《论作为人权与公民权的表达自由》，载《南京大学法律评论》2003年秋季号，第39页。这些不可逾越的基本规则就是宪法。"我国在社会财富增长加速的同时，出现了财富向少数人手中集中的倾向。

西方国家民意机关传统上不可动摇的对政府的拨款权在中国实际上不存在。统治阶级核心集团的自律为政治统治体系其他成员的自律作出榜样，提出要求，确定规则，提供模式。我国宪法第六十七条赋予了全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施的职权。

不同的民族文化、民族习惯需要不同于全国统一实施的法律制度。即在青岛地区1000亩以上2000亩以下的海域使用项目上，《规定》要求其审批须经青岛市海洋行政主管部门提出审查意见，报青岛市政府批准。从国务院到县级政府，甚至区政府都做出相同或相近的规定。有学者就土地管理法的中央和地方立法对比进行了研究。

这种具体性的缺乏主要表现在地方立法对上位法的重复方面。（四）地方立法操作性差落实法律、法规需要制定地方性法规、规章，这就要求地方立法具有针对性，以便于操作。

面对中国各地的具体情况，在中央立法完成之后，各地还应该根据地方的实际情况制定富有地方特色的地方立法，确保中央立法在地方得以实现。随着市场经济的进一步发展，权力寻租出现了一种新形式——立法权寻租。1997年7月—1998年，全国人大及其常委会平均年制定法律文件24.7件左右，地方人大及其常委会平均年制定地方性法规877件左右。类似的立法寻租并不鲜见。

地方权力机关的立法权源于宪法和组织法及立法法的规定。荆门市掇刀区政府制定《行政机关行政诉讼应诉工作暂行办法》、竹山县政府发布了《县政府关于印发行政机关首长行政诉讼出庭应诉规定的通知》等，这些地方性规章、决定都对行政首长出庭应诉作出了制度性安排。立法如果能够考虑并抓住下述因素的一切联系及其相互关系，就能达到完善地步。作为经济比较发达的浙江省，对劳动保障监察制度的保护应该非常到位。

地方性立法缺乏具体性主要表现在执行性地方立法。三、地方立法存在问题的成因地方立法冲突的原因在于以下几个方面：（一）地方立法目的不当地方立法目的不当首先表现在地方或局部利益保护主义方面。

由于法律体系的不统一，必然导致指引作用在指引时指引的道路并不一致，在评价上没有统一的结论，在预测上不可确定，在教育上无可适从，在强制上无法落实。《种子法》第三十二条第二款规定：任何单位和个人不得非法干预种子经营者的自主经营权。

上述我国法律规范存在的问题不利于法的价值的实现。近几年宪法学和行政法学的博士、硕士毕业生越来越多，各地进行法制建设的专业人员越来越多，从不同的地方引进具有博士、硕士学位并具有丰富实践经验的人员是最快的方法。[3]但是我国地方立法缺乏操作性情况比较严重。这就要求创新性具有宪法上的依据或政策上的依据。按照立法法的规定，地方性规章不得与法律、行政法规、地方性法规和上级行政规章相抵触。省级政府的行政规章与地级市的地方性法规相互冲突。

广东省的条例和建设部的管理办法，两个管理规定是明显矛盾的。非常遗憾的是，《广东实施办法》缺乏具体性。

几乎完全照搬上位法结构（结构安排上仅有1章发生变化，占上位法章数的比例为12.5％）的地方立法数额占所有地方立法数额（30件）的百分比为36.7％。即该条例保留了《母婴保健法》的婚前医学检查制度。

提高立法工作人员的素质，最直接、最快的方式是引进人才。[4]亚里士多德明确提出：法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。

如果下位法不符合上位法的规定，法的各种形式的规定不符合宪法的规定，则法的价值就不容易实现。（一）不利于法的价值的实现为了实现特定时期法的价值，在成文法国家里，一般以宪法的形式将法的价值位阶体现出来，并以法律、法规和规章予以实现。[5]相互冲突的法律肯定称不上本身是制定得良好的法律，彼此矛盾的法律也不可能获得普遍的服从。所设置的制度违背了常理，无法操作，如不适当的超前立法，超出现实承受能力的立法，不符合一般法理的立法等。

鉴于本文篇幅的限制和写作的需要，有关地方立法的良法标准将另文阐述。（四）强化立法监督机关责任随着立法法颁布实施以后，享有立法监督权不仅有全国人大常委会，还包括国务院、地方人大及其常务委员会、省级政府等。

通过学习深造这样培养出来的人才既是业务专家，也是实践专家。就创新性地方立法而言，地方性指的是该地方存在适应地方创新立法的条件。

《浙江省劳动保障监察条例》第十三条第三款规定：劳动保障行政部门之间对管辖有争议的，应当报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。归侨、侨眷依法成立的社会团体拥有的合法财产受法律保护，任何单位或个人不得侵占或损毁。

例如山东省政府发布的《山东省海域使用管理规定》第十二条规定其属于1000亩以上3000亩以下的海域使用项目，须经市（地）海洋行政主管部门提出审查意见，报市（地）人民政府（行署）审批。《广东实施办法》第六条第二款规定：归侨、侨眷依法组织的社会团体开展合法的社会活动，受法律保护，各级人民政府和有关部门应给予支持。其次，要组织地方立法的工作人员参加法律专业知识讲座、坚持业务学习和研讨，使立法工作人员及时更新法律知识，了解相关领域的前沿理论动态，提高立法水平。因此，地方性是地方立法的灵魂，没有地方性的地方立法是无谓的立法。

根据地方行政立法特点所体现的执行性、自主性和创新性三种功能，我们把地方性立法分为执行性、自主性和创新性三类。例如：广东作为侨乡，其地方性法规、规章在保护侨民利益方面应该非常完善、具体，为此笔者专门对《广东省归侨侨眷权益保护实施办法》（以下简称《广东实施办法》）与国务院颁布的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称《实施办法》）进行了比较。

法制不统一导致法律、法规之间的相互矛盾，这种相互矛盾不利于法律的适用，降低了人们对法律的信任度，影响法律的权威性，这样会使人们对法律内在的认同与信仰相互矛盾、莫衷一是，难以获得社会主体对法律的认同与服从，从而难以实现法律的应有的作用。（二）立法主体立法技术的欠缺在我国当前的地方立法体制中，地方立法文本往往是由地方人大或政府将本应属于地方人大或政府法制部门的立法起草职权，委托给相关行业或政府主管部门，由其来直接担任地方立法的起草主体。

（二）地方立法越权严重中央和地方立法的权限宪法和法律已经规定得很清楚。下面以特权车扩大来说明权力寻租。